黑龙江垦区农业科技发展存在的问题及对策建议(3)

调查显示，九三分公司科技投入总量有所增加，显示出集团、九三分公司对科技工作的重视，但科技投入占九三分公司主营业务收入比例及科技投入强度并不稳定，且出现下降，说明科技投入的增长速度跟不上经济的增长速度，不利于经济进一步发展。其中R＆D投入经费（研究开发经费）2017年972万元、占比43%，2018年615万元、占比28%，2019年1130万元、占比44%，数据显示出重大科研项目上及现代化大农业科技创新引领能力上存在弱势倾向，甚至有可能会严重滞后科技创新驱动发展的战略。

（三）农业基础科研体系相对薄弱，对大田生产指导性不强

目前，九三分公司11个农场中农业科技服务体系运行良好、人员配置适量、基础条件建设较好、农业科研试验示范积极性较高的农场有6个（鹤山农场、大西江农场、尖山农场、荣军农场、七星泡农场、建边农场），占比54%，并已将科研站、土壤化验室、气象站、植保工作站、科技园区整合到一起成立农业科技服务中心（农业技术推广中心），其余5个农场保留科研站功能或已陆续开展职能机构和人员的整合工作，但在队伍建设、办公试验设备、试验基地建设等方面相对不足，且随着九三分公司企业化改革的深入推进，原有的农业科技体系在推动现代化大农业高质量发展中已出现弱势倾向，具体体现在：一是科技服务能力不强，农业科研与农业发展需要脱节，农业生产经营急需的技术服务得不到满足，农业科研试验成果对农业生产的指导性不强。二是科研条件不足、试验场地配置不足、仪器设备老化、科研实力不强、科研缺乏后劲等问题日趋突出。三是作为现代农业企业对农业科技人才培养和管理没有充分重视，目前在人才培育、管理等方面研究较少、想法简单。

四、问题产生的原因

（一）对农业科技工作认识程度不足、重视程度不够

一是对农业科技专业人才培养的重视程度不够，虽然近几年农业问题一直是被重视的一个民生问题，国家在农业教育培训上也增加了一些投入，但其重点还是偏向于农业职工的培训，在较长的一段时间里，对农业人才尤其是农业科技人才的培养和管理则疏于重视，农业科技专业技术型人才和农业科技经营管理型人才仍欠缺。

二是垦区企业化改革过渡期间，对现代农业企业人才培养和管理还没有充分重视，目前在人才培育、管理等方面研究较少。

三是部分生产一线职工受文化知识、视野等方面的制约，对自身教育重视不够，学习主动性较差，致使现代农业企业人才后续乏力。

（二）农业科技投入不足

一是随着垦区企业化改革的持续推进，加快建设“三大一航母”、担负起保障国家粮食安全“压舱石”的重要使命，已是一项政治任务，而现有的科技投入体量与模式已无法满足建设农业领域航母的实际需要。

二是农业科技创新具有高投入、高风险、较强外部正效应和知识产权难以保护的特点，导致农业科技创新市场供给和投入不足，无法或很难通过市场化的方法引导增加科技投入。

三是黑龙江垦区现有的科技投入制度是在国家科技投入体系政策基础上形成的，在以经济绩效为核心的考核制度下，农业科技投入并不能增加管理人员的政绩，致使各级管理者减少农业科技投入，是其实现利益最大化的理性选择。

四是创业制度环境不完善、农业科技成果应用价值不断弱化、农业科技创新协同制度缺位，导致市场对农业科技的需求减弱，以利益为导向的企业和科研机构为避免市场风险更愿意从事低风险的非科技活动或非农业科技活动，从而降低了农业科技创新投入的强度。

（三）农业科技管理体制机制不顺

一是目前农业科技管理体制上存在主体不明晰，前瞻性、指导性不强等问题，一方面基层农业科技服务中心的主体地位和作用一直没有在体制机制上得到明确，另一方面部分农业科技投资主体和收益不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，严重制约了农业经济的发展。

二是缺乏有效的农业科技人力资源管理体系和激励机制，科技人员的收入分配与其研究贡献不匹配，工资待遇低、社会认同感不强，距离科技人才期望的薪酬水平还有一定的差距，对外交流培训机会少，科技人才知识更新较慢，加上缺乏有效的激励制度，抑制了科研人员的积极性，使高素质人才大量流失，同时也抑制了农业基础科研的发展。

文章来源：《吉林农业科技学院学报》 网址: http://www.jlnykjxyxb.cn/qikandaodu/2021/0427/702.html